Население Ватикана и гражданство Ватикана: уникальные особенности

Рубрика «Монитор»:

На иллюстрации: Скриншот с официального сайта Святейшего престола vatican.va с сообщением о последней статистике по гражданам Ватикана.

Отметим особо, что официальная пресс–служба Святейшего престола употребляет именно словосочетание: ватиканское гражданство.

Такая же картина в других сообщениях на эту тему данного ресурса. А также на отдельном сайте государства-города Ватикан vaticanstate.va

На иллюстрации: Скриншот с официального сайта Святейшего престола vatican.va с сообщением о последней статистике по гражданам Ватикана.

Отметим особо, что официальная пресс–служба Святейшего престола употребляет именно словосочетание: ватиканское гражданство.

Такая же картина в других сообщениях на эту тему данного ресурса. А также на отдельном сайте государства-города Ватикан vaticanstate.va

Развернуть текст

По вопросу, существует ли гражданство Ватикана, или это все-таки гражданство Святого престола, в Интернет-ресурсах на английском, русском, немецком наблюдается путаница. (В скобках отметим, что государство-город Ватикан и Святой Престол — это две различные структуры.

Согласно ватиканской системе, государство-город Ватикан — это подчиненная структура, представленная в виде губернаторства, которое занимается обеспечением жизнедеятельности Святого престола, расположенного в Ватикане.

Кроме губернаторства, почти все остальные основные папские структуры относятся не к ватиканскому государству, а к Святому престолу (иначе Римской Курии) — собирательному понятию органов управления Римско-католической церкви).

Возвращаясь к вопросам гражданства папского государства, необходимо отметить, что два основных информационных ресурса Ватикана — сайт Святого престола и сайт государства-города Ватикан говорят о ватиканском гражданстве (а не о гражданстве Святого Престола), как об этом гласит и ватиканское законодательство.

Что касается паспортов, то они выдаются, согласно ватиканскому законодательству (Закону о гражданстве) губернатором государства — города Ватикан, ныне его должность звучит как губернатор-председатель Папской комиссии по делам государства-города Ватикан. (Напомним, что главой Ватикана, согласно двум версиям Ватиканской Конституции 1929 и т.н. Основного закона (Fundamental Law of Vatican City State) 2000 года является Папа Римский). Паспорта выдаются только для международных поездок, внутренних паспортов нет, но не так давно введены электронные идентификационные карты личности.

 

Гражданство Ватикана имеет свои интересные особенности.

 

Оно предоставляется не пожизненно, а iure officii, т.е. на период работы в Ватикане или для Ватикана, иначе говоря, предоставляется лицам, которые находятся на ватиканской службе или оказывают услуги Ватикану.

Гражданство Ватикана имеет свои интересные особенности. Во-первых, оно предоставляется не пожизненно, а iure officii, т.е. на период работы в Ватикане или для Ватикана, иначе говоря, предоставляется лицам, которые находятся на ватиканской службе или оказывают услуги Ватикану, а также их супругам (кроме случаев, когда брак аннулирован, оформлен развод или супруги живут раздельно), и их детям (если супруги состоят в браке). Понятие гражданство Ватикана закреплено в Латеранских соглашениях.

Пресс-служба Святого Престола сообщила несколько лет назад о количестве населения Ватикана, иначе говоря, граждан Ватикана (это самое свежее сообщение на ватиканском официальном сервере на эту тему):

«На 31 декабря 2005 года насчитывалось 557 лиц, имеющих гражданство Ватикана, из которых 58 кардиналов, 293 из духовенства, имеющих статус в Папском представительстве, 62 других представителей духовенства, 101 служащий Папской швейцарской гвардии и 43 мирянина.

Лиц, имеющих право на проживание в Ватикане, сохранивших свое первоначальное гражданство было 246 из общего количества, указанного выше.

Лиц, проживающих в зданиях за пределами Ватикана, освобожденных от изъятий и налогообложения было 3100 человек на вышеуказанную дату».

(Пресс-служба Святого Престола. Сайт Святейшего Престола vatican.va, цитата по английской версии).

Эксперты

о ватиканском

населении (народе) и гражданстве:

 

Приведем несколько трактовок о ватиканском населении (народе) в свете общей специфики устройства государства-города Ватикан, из источников, близких к Ватикану.

 

Сначала мнение юриста Джанлуиджи Мароне (Gianluigi Marrone), который до своей кончины в 2009 году являлся единоличным судьей ватиканского трибунала (суда) и председателем Комитета по безопасности государства-города Ватикана (giudice unico dello Stato della Città del Vaticano e presidente del Comitato per la Sicurezza):

 

Джанлуиджи Мароне.

Джанлуиджи Мароне.

Развернуть текст

Джанлуиджи Мароне:

 

«Задачей (ватиканского государства) не является забота об общем благе граждан. Задача заключается в том, чтобы Папа имел максимальную свободу как глава. Поэтому демократия не имела никакого смысла...

 

О населении Ватикана говорят, что оно не является ни народом, ни обществом. Его называют функциональным населением. Этот термин определяет тот факт, что лица, проживающие в Ватикане и имеющие его гражданство, не принадлежат к какой-либо нации в этническом смысле.

 

Более того, ватиканское государство является космополитическим, т.к. его жители, которые выполняют свои функции для Ватикана, имеют разные национальности. Они не являются единой нацией, т.к. не имеют одной традиции и общей цели. Они живут в государстве, которое дает гарантию, что Папа не будет гражданином другого государства. Таким образом Папа избегал подчинения его другими. Это также гарантировало Папе выполнение его миссии в мире...

 

Сам термин Апостольская столица (букв. Святейший престол) может употребляться в двух значениях. Во-первых, как пост Папы. Во-вторых, как одно целое Папы с Римской курией, т.е. пост, поддерживаемый всей структурой Конгрегации, госсекретарем (Ватикана), Папскими Советами и Трибуналами. Все это помогает Папе исполнять его обязанности. Апостольская столица, понимаемая как пост Папы, является верховным органом ватиканского государства».

 

Джанфранко Свидеркосчи.

Джанфранко Свидеркосчи.

Развернуть текст

 

А вот что говорит писатель и ватиканист, бывший журналист итальянского информационного агентства ANSA Джанфранко Свидеркосчи (Gian Franco Svidercoschi):

 

«Можно сказать, что понятие «Апостольская столица» является порождением верховной власти Папы, и в тоже время признается международным правом. Поэтому у нее есть свои представители — нунции, или легаты, которые действуют от ее имени. Послы иностранных государств получают аккредитацию при Апостольской столице (букв. Святейшем престоле)».

 

Эти мнения экспертов были приведены в фильме польского национального телевидения TVP «Открывая Ватикан», выпущенном в 2006 году на DVD на девяти языках (вкл. русский), и распространяемом в том числе и через книжные магазины на территории самого государства-города Ватикан (в частности через международный книжный магазин имени Иоанна Павла II — Libreria Internazionale Giovanni Paolo II, принадлежащий официальному ватиканскому издательству La Libreria Editrice Vaticana).

 

Польские журналисты — авторы упомянутого фильма отмечают, говоря о специфике населения Ватикана:

 

«Папа по международному праву глава государства. Папа — избираемый монарх, иерарх ватиканского государства, но дипломатические отношения осуществляет не Ватикан, а Апостольская столица (буквально Santa Sede («Санта седе»), «Святейший престол»)...

 

В лице Папы объединились две функции — иерарха церкви и главы государства. Микроскопический размер государства-города Ватикан, соответствующий масштаб проблем, связанный с руководством им, освобождает Папу от хлопот, которые всегда связаны с осуществлением земной власти.

 

Государство-город Ватикан — единственное государство в мире, которое не имеет своего народа. Итак, государство Ватикан является функциональным... (Поэтому) никакого смысла не имеет (декларировать среди целей государства—града Ватикан)... заботу о благе (его) граждан».

Итальянские публикации конкретизируют количество лиц с ватиканскими паспортами (самые свежие данные также на 31 декабря 2005 года):

1 чел. — Папа;

58 чел. — Кардиналы;

293 чел. — духовенство, которое выступает в качестве дипломатических представителей за рубежом (нунциев);

62 священнослужителя, которые работают внутри Ватикана;

101 чел. — офицеры и гвардейцы Швейцарской Папской гвардии;

43 мирянина;

Из 246 человек, имеющих двойное гражданство, большинство (наряду с ватиканским) имели итальянское гражданство.

Хотя Папе Римскому как главе государстве не требуется паспорт, нынешний Папа Бенедикт XVI располагает ватиканским и немецким паспортами.

Все лица, которые утрачивают ватиканское гражданство, автоматически признаются гражданами Италии, если не имеют другого гражданства.

В Латеранских соглашениях 1929 года между Папой Римским и Италией, которые оформили создание государства Ватикан, есть два до сих пор действующих ключевых положения, которые касаются гражданства Ватикана и ватиканских паспортов. При этом в итальянском тексте говорится о суверенитете Святого престола sovranità della Santa Sede, но о регулярных папских паспортах regolare passaporto pontificio.

Согласно Акту N. LXXI — Legge sulle fonti del diritto («Закон об источниках права»), подписанному 1-го октября 2008 года Папой Бенедиктом XVI и вступившим в силу с 1-го января 2009 года: «гражданство Ватикана регулируется специальным законом Ватикана». Это положение содержится в статье 4 данного акта. Отметим, что Legge sulle fonti del diritto («Закон об источниках права») от 1-го октября 2008 года заменяет Legge sulle fonti del diritto от 7-го июня 1929 года.

22 февраля 2011 года Папа Бенедикт XVI подписал новый закон о гражданстве Ватикана, именуемый Legge sulla cittadinanza, la residenza e l’accesso («Закон о гражданстве, месте жительства и пребывания»). Этот закон не слишком изменил специфику предоставления ватиканского гражданства.

Согласно новому закону гражданство Ватикана предоставляется ex jure (по праву) трем категориям:

(a) резидентам-кардиналам, проживающим в государстве-городе Ватикан или в Риме; 

(b) дипломатам Святого Престола;

(c) лицам, проживающим в государстве-городе Ватикан по причине их работы или службы. Этот последний пункт касается и членов Папской швейцарской гвардии.

В свою очередь, специальным административным решением гражданство Ватикана могут получить:

(a) резиденты государства-города Ватикан, если они находятся там по причине их работы или службы; 

(b) лица, которые получили папское разрешение проживать в государстве-городе Ватикан, независимо от любых других условий;

(c) супруги и дети действующих граждан государства—города Ватикан, если они являются резидентами этого государственного образования;

И новое ватиканское законодательство о гражданстве Ватикана базируется на Латеранских соглашениях 1929 г.и Законе о гражданстве 1929 г.:

Извлечения из Латеранских соглашений,

касающиеся ватиканского гражданства и паспортов

«Статья 9

В соответствии с нормами международного права суверенитету Святого Престола подчинены все лица, имеющие постоянное место жительства в Граде Ватикан. Такое место жительства не утрачивается в силу простого факта временного проживания в другом месте, не связанного с утратой жилища в этом Граде или другими обстоятельствами, доказывающими оставление данного постоянного места жительства.

Если лица, упомянутые в предыдущем абзаце, утрачивают подчинение суверенитету Святого Престола, то они, если положения итальянского законодательства, независимо от вышеуказанных обстоятельств, не рассматривают их как имеющих другое гражданство, будут считаться в Италии итальянскими гражданами.

К тем же лицам, которые подчинены суверенитету Святого Престола, на территории Королевства Италия, также и по вопросам, по которым должен применяться личный закон (если они не урегулированы нормами, издаваемыми Святым Престолом), будут применяться нормы итальянского законодательства, а если речь идет о лицах, которые считаются имеющими другое гражданство, — законодательство государства, которому они принадлежат.

Статья 19

Дипломатические представители и посланники Святого Престола, дипломатические представители и посланники иностранных правительств при Святом Престоле и высокопоставленные лица Церкви, следующие из-за границы непосредственно в Град Ватикан и имеющие паспорт страны происхождения, завизированный представителем Папы за границей, смогут без лишних формальностей въезжать в Град Ватикан через территорию Италии.

То же самое относится к вышеуказанным лицам, которые, имея действительный понтификальный паспорт, выезжают из Града Ватикан за границу».

Правила приобретения и утраты ватиканского гражданства, а также основания выдачи разрешения на проживание в государстве-городе Ватикан впервые были изложены в Законе N III от 7 июня 1929 года, а также в Правилах посещения Ватикана N XXXVI от 27 сентября 1932 года.

Извлечения

из ватиканского Закона о праве гражданства

и праве пребывания от № III от 7 июня 1929 г. № 3

Гражданами Города Ватикан являются:

а) кардиналы, проживающие в Городе Ватикан или в Риме;

b) лица, постоянно проживающие в Городе Ватикан в силу их ранга, должности, службы или занятия, если это проживание предписано каким-либо законом или постановлением, разрешено Верховным главой Церкви и от его имени Кардиналом, Государственным секретарем, если речь идет о лице, принадлежащем к папскому двору или к какому-либо из органов администрации, указанных в статье 2 Основного закона Города Ватикан, или Губернатором, если речь идет о другом лице;

с) лица, которым независимо от условий, предусмотренных двумя предыдущими статьями, разрешено постоянное проживание в Городе Ватикан Верховным главой Церкви по основаниям, признаваемым им достаточными в силу его суверенной власти, с предоставлением или сохранением права гражданства.

Статья 2.

Гражданами Ватикана являются также жены, дети, родители, братья и сестры ватиканского гражданина при условии, что они проживают совместно с ним и что им разрешено проживание в Городе Ватикан согласно правилам, установленным в нижеследующих статьях.

Статья 3.

Предусмотренное предыдущей статьей разрешение предоставляется Верховным главой Церкви и от его имени Кардиналом, Государственным секретарем, если речь идет о лице, принадлежащем к папскому двору или к какому-либо из органов администрации, указанных в статье 2 Основного закона Города Ватикан, или Губернатором, если речь идет о другом лице.

Статья 4.

Разрешение для жены и детей может быть дано непосредственно после установления существующих родственных отношений.

Разрешение теряет силу согласно закону:

а) в отношении жены, если брак аннулирован или признан недействительным, а равно при освобождении супругов от супружеских обязанностей и совместного жительства;

b) в отношении детей — по достижении ими двадцатипятилетнего возраста, если только они нетрудоспособны и остаются на иждивении гражданина Ватикана;

с) в отношении дочерей — по вступлении их в брак.

Полномочия Верховного главы Церкви, указанные в пункте «с» статьи 1, и полномочия Губернатора, указанные в статье 17, сохраняются полностью и без ограничений.

Статья 5.

Указанное в статье 3 разрешение для родителей, братьев и сестер может быть дано только при условии, что названные родственники находятся на иждивении гражданина города Ватикан.

Действие такого разрешения прекращается в силу закона: для братьев — по достижении ими двадцатипятилетнего возраста, если только они не нетрудоспособны, для сестер — после вступления их в брак.

Упомянутые в последнем абзаце предыдущей статьи полномочия сохраняются в любом случае.

Статья 6.

Гражданство Города Ватикан утрачивается:

а) кардиналами — если по какой-либо причине они перестают проживать в Ватикане или в Риме;

b) всеми гражданами — если они добровольно перестают проживать в Ватикане;

с) лицами, указанными в пункте «b» статьи 1, если они утрачивают ранг, должность, службу или занятие, в связи с которыми они были обязаны или им было разрешено проживать в Ватикане;

d) всяким гражданином Ватикана, проживание которого зависит от разрешений, предусмотренных предыдущими статьями, если действие вытекающего из таких разрешений права прекращается на основании самих статей или если разрешение аннулировано.

Полномочия, упомянутые в последнем абзаце статьи 4, сохраняются в отношении проживания в Ватикане, а также в отношении вытекающего из этого права гражданства, если такой случай возникает.

Статья 7.

Поскольку ограниченность территории Ватикана не позволяет всем нисходящим и боковым родственникам ватиканских граждан проживать на ней со своими семьями, Верховный глава Церкви, желая содействовать образованию новых семей и поколений, оставляет за собой право в каждом отдельном случае в порядке суверенного и неограниченного своего решения оказывать помощь новым семьям, вынужденным покинуть Ватикан и предоставлять им на льготных условиях пользование квартирами, принадлежащими Святому престолу на территории Королевства Италия.

Статья 8.

Ватиканское гражданство не утрачивается в силу одного лишь факта пребывания в другом месте, если только такое пребывание не сопровождается оставлением места жительства в городе Ватикан, или — в отношении кардиналов — оставлением места жительства в Риме, или каким-либо другим обстоятельством, доказывающим оставление соответственного места жительства.

Статья 9.

Предусмотренные настоящей главой разрешения могут быть в любое время отменены с надлежащим предупреждением, если только соображения общественного порядка, службы, нравственности и дисциплины не требуют принятия немедленных мер.

Статья 10.

Губернатор ведет реестр граждан Ватикана. В этот реестр вносятся:

а) фамилии граждан, указанных в пункте «а», «b» и «с» статьи 1, с обозначением основания, в силу которого им предоставлена эта квалификация;

b) предусмотренные настоящей главой разрешения;

с) отмены указанных решений;

d) заявления о добровольном отказе от постоянного местожительства;

е) удостоверения об утрате ватиканского гражданства по какой-либо причине.

Статья 11.

Граждане Ватикана должны иметь удостоверения личности, которые выдаются Губернатором в порядке, подлежащем установлению особыми правилами.

По предъявлении таких удостоверений граждане Ватикана могут без дальнейших формальностей выезжать из города Ватикан и возвращаться обратно.

Освобождаются от обязанности иметь удостоверения личности кардиналы, являющиеся гражданами Ватикана, и лица их свиты, Губернатор, а также другие лица согласно особым правилам».

Необходимо отметить, что первоначально данный закон предусматривал строгий контроль за посещением Ватикана негражданами страны, предписывая оформление для любого такого человека предварительных разрешений. Но строгости на границе давно отменены — граница с Италией полностью открыта для посетителей без какого-либо пограничного контроля, также отсутствуют и внутренние ватиканские паспорта.

В этом обзоре, подготовленном Portalostranah.ru, использовались материалы официальных сайтов Ватикана и ватиканского губернаторства, а также др. источники.

Мониторинг Portalostranah.ru

Опубликовано 10/10/2010; Дополнено 29/05/2014

Об устройстве еще одной теократии — Исламской Республике Иран:

Лидер Ирана - факих, его статус. Или почему иранцам нельзя избирать высшего руководителя страны