Швейцария

ШВЕЙЦАРИЯ. В Швейцарии нет официальной столицы. Статус Берна

Bundeshaus в Берне (по центру снимка большое здание с куполом и прилегающими строениями) - резиденция швейцарского парламента - Федерального собрания и правительства - Федерального совета.

Развернуть текст

Русская редакция швейцарского иновещания SWI swissinfo.ch (SWI swissinfo.ch — международная служба Швейцарской национальной теле- и радиокомпании — SRG SSR) в своем сообщении 07/12/2015 отмечала: «Берн столицей Швейцарии, вопреки расхожему представлению, не является».

Отсутствие столицы в Швейцарии связано с тем, что на протяжении почти всей своей истории Швейцария была союзом входивших в нее кантонов, но не единым государством, а объединившись в федерацию в 1848 г., кантоны сохранили суверенитет.

Официальный сайт Швейцарии swissworld.org (рус. версия, ок. 2005 г., ныне не существует) отмечал: «Швейцария, какой мы ее знаем на сегодняшний день, существует с 1848 г. До этого времени она представляла собой непрочный союз суверенных кантонов, сотрудничество между которыми время от времени то углублялось, то становилось менее тесным». При этом и в действующей Конституции Швейцарии говорится, что составляющие Швейцарию кантоны обладают суверенитетом (при этом в федерациях нашего времени субъекты ее составляющие, как правило, не обладают суверенитетом. Так, в Российской Федерации, например, согласно разъяснению конституционного суда этой страны от 2000 г., суверенитетом обладает только сама Федерация, но не регионы). Согласно же статьи 3 действующей Федеральной конституции Швейцарской Конфедерации, принятой на референдуме 18 апреля 1999 г., «Кантоны являются суверенными, за исключением случаев, когда их суверенитет ограничен Федеральной конституцией. Они осуществляют все права, которые не принадлежат Конфедерации».

В то же время swissworld.org, уже цитировавшийся официальный сайт Швейцарии, подчеркивает, что ныне Швейцария федерация: «Хотя Швейцария является федеративным государством (т.е. союзом суверенных кантонов с едиными федеральными органами власти), она все еще называется Конфедерацией. Как известно, слово «конфедерация» обозначает союз независимых государств, обладающих собственными структурами власти, которые объединяются для координации действий по некоторым внутри- и внешнеполитическим вопросам. Причина путаницы заключается в том, что исторически сложившееся официальное название страны по латыни — Confoederatio Helvetica (отсюда и международное буквенное обозначение страны — CH), переводится как Швейцарская Конфедерация. На немецком языке Швейцария называется Schweizerische Eidgenossenschaft. Последнее слово не переводится ни на французский (ср. Confédération Suisse), ни итальянский (ср. Confederazione Svizzera), ни английский (ср. Helvetic Confederation) языки. Слово «Eidgenossenschaft» буквально означает «объединение присягнувших». Конец цитаты.

Теперь в вернемся к вопросу о столице Швейцарии, а затем поговорим о нынешнем статусе Берна.

Итак, в ранние времена у Швейцарии не было столицы, а было так называемое «присутственное место», где находились органы Конфедерации — общешвейцарский сейм, также известный как «Tagsatzung», состоящий из делегатов от различных кантонов и канцелярия при сейме, периодически переезжавшие из одного города в другой. С 1803 года так называемое «присутственное место Швейцарии» менялось ежегодно, а затем каждые два года. Принцип ротации соблюдался до 1848 г.

Затем, однако, был поднят вопрос о постоянной столице, т.к. Швейцария из союза кантонов превратилась в федеративное государство. Русская редакция швейцарского иновещания SWI swissinfo.ch напоминала по этому поводу в своей заметке от 07/12/2015: «После завершения гражданской войны 1847 г. и создания в 1848 г. современной Швейцарии необходимо было решить вопрос о том, в каком городе расположить федеральные органы власти, которых до того у Швейцарии никогда не было. О выборе столицы в привычном понимании речи никто не вел, ведь это стало бы серьезным раздражителем для проигравших гражданскую войну католиков, которые имели всегда своего кандидата на столичный статус — город Люцерн. В итоге в результате компромиссной сделки на эту роль был избран Берн, удобно расположенный вблизи франко-немецкой языковой границы, и ставший позже символом равенства и примирения всех языковых, политических, религиозных и общественных слоев страны».

Поясним под сделкой швейцарское иновещание SWI swissinfo.ch подразумевает решение парламента страны после принятия Конституции 1948 г. Официальный же сайт Швейцарии swissworld.org (рус. версия, ок. 2005 г., ныне не существует) напоминал об этом периоде:

«Проект новой Конституции был составлен в начале 1848 г. и впоследствии единогласно принят на общесоюзном сейме 22-мя кантонами. Новая Конституция превращала Швейцарию в единое союзное государство, так как многие функции управления перешли отныне в компетенцию центрального государства. Самым важным достижением было учреждение (вместо упоминавшегося выше общешвейцарского Собора — «Tagsatzung» Прим. Portalostranah.ru) центрального законодательного органа — Федерального собрания, состоявшего из 2 палат: Национального совета и Совета кантонов. Исполнительную власть осуществлял Федеральный совет, состоящий из семи членов, избираемых Федеральным собранием. Президент Швейцарии избирался сроком на один год без права переизбрания на следующий срок».

Что касается предшествующей гражданской войны 1847 г., о которой также упоминалось выше, то она началась, как напоминал swissworld.org, «когда в 1844 г. в кантоне Люцерн было вынесено решение, совершенно непротиворечащее конституционному праву кантона, о передачи управления средним образованием иезуитам, реакция либералов в других кантонах была бурной. Они полагали, что отныне Папа Римский сможет влиять на внутренние дела кантона. Со стороны радикалов были даже предприняты безуспешные попытки свергнуть правительство Люцерна.

В ответ на действия либералов, семь консервативных кантонов: Швиц, Ури, Унтервальден, Люцерн, Цуг, Фрибург и Валлис, тайно объединились в особый союз «Зондербунд». В целях усиления своего влияния они обратились за поддержкой к европейским державам. Когда в 1845 г. об этом стало известно либералам из других кантонов, они потребовали немедленного расторжения союза. Тем не менее, лишь двумя годами позже, в 1847 г. на общесоюзном сейме большинством голосов было принято решение о роспуске «Зондербунда». После того, как члены «Зондербунда» отказались подчиниться требованию общесоюзного сейме, развязалась гражданская война, длившаяся всего лишь несколько месяцев. Федеральные войска под руководством генерала Гийома Дюфура одержали победу в этой войне, прежде чем в конфликт успели вмешаться европейские державы. Решающее сражение произошло около Люцерна. После падения города другие члены «Зондербунда» объявили о капитуляции. Таким образов, в ноябре 1847 г. союз семи католических кантонов прекратил свое существование».

В Федеральной конституции 1848 года статья 108 гласила, что «месторасположение федеральных органов власти», то есть Федерального собрания и Федерального совета определяется решением Федерального собрания. Берн, как мы упоминали выше, с этого года стал принимать у себя федеральные органы власти, но это статус Берна как столицы нигде не был упомянут.

Неопределенный текст статьи 108 Федеральной конституции 1848 года перекочевал в статью 115 новой Швейцарской конституции 1874 года. При том, что в 1875 г. Федеральный совет и кантон Берн подписали договор об оказании последним услуг по размещению федеральных властей. Но это никак не провозглашало Берн федеральной столицей, но лишь местом пребывания властей Швейцарии.

В действующей же Конституции Швейцарии, принятой 18 апреля 1999 г. и пришедшей на смену Конституции 1874 года, вопрос о столице Швейцарии и месте размещения федеральных властей не упоминается никак. При этом в 1997 г., в принятом законе о государственной администрации (от 21 марта 1997 г.) ,было указано, что город Берн является местом размещения Федерального совета и его департаментов. А в Федеральном законе о Федеральном собрании Швейцарии от 13 декабря 2002 г. было упомянуто, что Берн является местом пребывания Федерального Собрания.

Как меланхолично отмечала в своей уже цитировавшейся заметке от 07/12/2015 русская редакция швейцарского иновещания SWI swissinfo.ch (SWI swissinfo.ch — международная служба Швейцарской национальной теле- и радиокомпании — SRG SSR): «понятие «столица» не использовалось вообще, ему предпочли нейтральные понятия «федеральный город» («Bundesstadt») и «место расположения федеральных органов власти» («Bundessitz»). Так Швейцария и по сей день живет без столицы. В 1902 г. для размещения федеральных министерств, правительства и парламента страны, в центре Берна построили внушительное здание Федерального дворца («Bundeshaus»)».

Скриншот с одной из цитируемой здесь заметок - заметки от 07/12/2015 с сайта русской редакции швейцарского иновещания SWI swissinfo.ch (SWI swissinfo.ch — международная служба Швейцарской национальной теле- и радиокомпании — SRG SSR).

Развернуть текст

Ссылка для цитирования нашей публикации:
https://portalostranah.ru/monitor.php?cid=49/#1539380904