Науру
26.05.2022 10:56:59
НАУРУ. Экономика. Республика Науру снова разбогатела
Вид на Науру с птичьего полета.
Справа на снимке - де-факто столица страны - поселение (округ) Ярен (Yaren) со взлетно-посадочной полосой Международного аэропорта Науру (отметим, что одноэтажные здания парламента и правительства страны находятся в квартале, протянувшемся по берегу моря непосредственно перед упомянутой в/п полосой).
По центру снимка – поселение (округ) Боэ (Boe). Слева – поселение (округ) Айво.
Темно-зеленое пятно в центральной части острова (на снимке левее от центра фото) - скрытое растительностью небольшое и единственное в Науру озеро Буада (Buada) в одноименном округе.
В остальном центральная часть острова пустынна – там расположен карьер, большой частью уже не разрабатываемого, фосфоритового месторождения.
Расположенная в Тихом океане, почти на экваторе, в относительной близости от Папуа-Новой Гвинеи и Австралии, Республика Науру, одна из самых маленьких стран мира, в последние два десятилетия прославилось как государство, которое из одного из самых богатых государств, превратилось в государство на грани экономического краха. Но теперь оно снова разбогатело. Поговорим об этом подробнее.
О Науру
Итак, Республика Науру в Тихом океане — одна из самых маленьких стран мира, если не учитывать её морские просторы. Страна представляет собой один, почти круглый, остров, диаметром всего 21 кв. км, в центре которого расположился огромный карьер от добычи фосфоритов, некогда источника богатства науруанцев. Сам остров кораллового происхождения опоясан узким барьерным рифом.
80% острова, а это ок. 15 кв. км. — его центральная часть, или плато, известная как Topside — «возвышенность». Это плато в древности было покрытым морской водой дном лагуны атолла. За исключением юго-западной части плато, где расположено единственное на Науру озеро — оз. Буада (Buada, мелководное бессточное озеро, диаметром 0,13 кв.км., с пресной, но слегка солоноватой водой; является реликтом наиболее глубокой части древней лагуны), плато ныне представляет собой пустырь на месте, большей части, прекратившего выработку фосфоритного месторождения, с перекопанным ландшафтом из ям и известняковых вершин высотой до
Рекультивацией земель бывшего фосфоритового карьера занимается созданная в 1997 году государственная компания «Корпорация Науру по восстановлению» (Nauru Rehabilitation Corporation — NRC). Глава Nauru Rehabilitation Corporation Питер Джейкоб (Peter Jacob) заявил, согласно сообщению англоязычной службы новозеландского иновещания Radio New Zealand Pacific (RNZ Pacific) от 26/08/2019, что в течении следующих 20 лет, т.е. до 2039 года, они хотят полностью восстановить около 25% территории, известной как Topside. Отметим, что в 1993 году Австралия в досудебном порядке согласилась выплатить 135 миллионов долларов компенсации Науру за экологический урон, нанесенный Topside горнодобывающей быв. «Британской фосфатной комиссией» (British Phosphate Commission), совладельцем которой было правительство Австралии (об этой компании см. ниже), на эти деньги частично и была создана вышеупомянутая NRC.
Почти вся растительность Науру ныне расположена в прибрежной зоне по окантовке, если можно так сказать, острова, а также на плодородном участке плато у упоминавшегося выше озера Буада. Кстати, отметим попутно, что данное озеро расположено в одноименном округе, который единственный из адм.округов страны, не имеет выхода к морю. Вокруг упомянутого озера выращивают бананы, ананасы и некоторые овощи.
Население Науру составляет лишь около 10 тыс. человек. Этнические науруанцы — народ, представляющий собой смешанную группу меланезийских и полинезийских корней (напомним, меланезийцы — группа тихоокеанских народов, у которых преобладает негроидный тип, и название Меланезия с греческого — μέλας иνῆσος означает «черные острова»; полинезийцы же, еще одна группа народов Океании, скорее, похожи на смуглых европейцев (название полинезийцы происходит от греческих слов πολύς — «много» и νῆσος «островов»).
Науруанцы, кроме английского, говорят на науруанском, — языке океанийского (микронезийского) происхождения.
Коренных науруанцев — около 60% от общего числа населения, а 25% — это приезжие с соседних тихоокеанских островных государств, еще 8% — европейцы и, примерно, столько же китайцы. Китайцы начали приезжать на Науру в первой четверти XX века для работы на фосфатном месторождении, то же, но несколько позднее, в основном — после Второй мировой войны, сделали и уроженцы соседних тихоокеанских островов — микронезийцы Кирибати, т. е. островов Гилберта, и полинезийцы с Тувалу, ранее острова Эллис.
Всё население Науру (если не считать округа Буада, находящегся на части плато) концентрируется по вышеупомянутой окантовке острова — прибрежной низменности, которая окольцовывает весь остров, но уходит от берега вглубь суши всего на 100-300 метров. Через данную прибрежную низменность проходит кольцевая автомобильная дорога — основная транспортная артерия острова (Имеющаяся шестикилометровая узкоколейная железная дорога в Науру, построенная в
Рассматриваемая же здесь автомобильная дорога, идущая по прибрежной окружности острова, с протяженность около
Науру — парламентская демократия во главе с президентом, избираемым парламентом, последний состоит из 19 человек; президент руководит формируемым им из парламентариев правительством — кабинетом Науру из 5-6 человек.
Христиане составляют 80% населения Науру (из них около 50% протестанты разных течений и 30% — католики).
Климат Науру — экваториальный. Температура составляет, в среднем, плюс 28 градусов по Цельсию в течении всего года. Влажный сезон: ноябрь-февраль.
Ранняя экономическая история Науру
Для европейцев остров Науру был открыт 8 ноября 1798 года английским капитаном Джоном Фирном (John Fearn), — парусник, которым он командовал, осуществлял коммерческие рейсы между владением британской Ост-Индской компании Калькуттой (Индия) и британской колонией в Австралии Новый Южный Уэльс, к которой тогда относилась и Новая Зеландия, на обратном пути из последней Фирн и открыл Науру. Джон Фирн был встречен островитянами Науру дружелюбно, они были готовы к товарному обмену, а сам остров произвел на Фирна благоприятное впечатление, поэтому капитан назвал остров «Приятным» (Pleasant Island). Название «Приятный остров» нынешний Науру сохранял до присоединения к Германской империи. Отметим, что к моменту посещения Фирном Науру, на острове, как считается, проживало двенадцать родов, или кланов. Они находились на этапе разложения первобытнообщинного строя.
В последуюшие 80 лет остров оставался предоставлен сам себе, однако с середины XIX века здесь стали селиться первые европейцы: дезертиры с проходящих китобойных судов, беглые каторжники, а позднее — торговцы и христианские миссионеры, последние стали обращать тогда язычников-науруанцев в свою веру.
Германия провозгласила Науру своей колонией в 1888 году, присоединив остров к своему протекторату Маршалловы острова, и этим присоединением прекратив очередную из гражданских войн, ведшуюся между науруанскими кланами, — войн, ставшими более кровавыми из-за появления на острове, несколькими десятилетиями ранее, огнестрельного оружия. Добыча фосфоритовой руды на Науру началась в
Напомним, фосфоритовые руды — это природные минеральные образования, содержащие фосфор в таких концентрациях и соединениях, при которых технически возможно и экономически целесообразно их перерабатывать, получая фосфорсодержащие продукты (минеральные удобрения — они же фосфаты, кормовые фосфаты, фосфорные соли). Один из видов фосфоритовых руд имеет своим происхождением гуано (помет птиц). Такие фосфориты на Науру образовались в результате сложного геохимического взаимодействия гуано (помета морских птиц), коралловой извести и морской воды. По другой гипотезе, образование фосфоритов на Науру было связано с отмиранием планктонных и других микроорганизмов в лагуне в процессе поднятия атолла и последующей реакцией фосфатсодержащих компонентов разлагающегося органического вещества с коралловой известью. Так или иначе, тысячелетние залежи фосфоритов заложили основы фосфатного месторождения в Науру, которое и начали разрабатывать немцы.
По условиям Версальского договора
2 июля
В соответствии с Науруанским соглашением по фосфатам 1967 года Науру, ставшее независимым 31 января 1968 года, приобрело за 21 миллион австралийских долларов у «Британской фосфатной комиссии» месторождение фосфоритов, а с 1 июля 1970 года получила полный контроль над ним, создав в том же году «Фосфатную компанию Науру» (Nauru Phosphate Corporation).
Говоря о традиционной экономике Науру, надо сказать, что до начала широкой разработки фосфатного карьера вся возвышенность острова, т. е. уже упоминавшееся нами плато, а не только его юго-западный участок вокруг озера Буада, о котором мы также упоминали, была покрыта растительностью. Почва плато, из-за естественного присутствия в ней фосфоритов, отличалась большим плодородием. На плато выращивалась кокосовая пальма — главная сельскохозяйственная культура старого Науру, и добывались кокосы, а также выращивались плоды хлебного дерева, бананы, панданус, папайя и гуава.
Однако сельское хозяйство, как и традиционное рыболовство — эти занятия островитян Науру с древности, были в XX веке, с началом «эры больших фосфатов», в основном, заброшены. Тем более, что остававшаяся доступной для сельского хозяйства прибрежная низменная часть острова, о которой мы также говорили выше, отличается крайним неплодородием, хотя некоторые науруанцы и пытаются здесь выращивать некоторые сельхоз. культуры. Морская рыбалка также стала во второй половине XX века для науруанцев хобби (вся рыба на Науру в тот период начала импортироваться из Австралии). Прекратилось, по причине плохой экологии, и разведение на озере Буада рыбы ханос, она же «молочная» рыба (лат. Chanos chanos), которую в целях пропитания веками разводили на этом озере. Интересно, что сельское хозяйство на Науру процветало в прошлом, несмотря на то, что остров всегда испытывал дефицит хорошей пресной воды, — её науруанцы бережно запасали во время дождей (На Науру нет рек и ручьев, единственный природный резервуар пресной, но солоноватой воды — уже упоминавшееся здесь неоднократно озеро Буада). Ныне пресная вода на Науру импортируется.
«Золотая эпоха» добычи фосфатов
Создание «Фосфатной компании Науру» дало возможность Науру получать полный доход от добычи фосфоритов (до того на нужды острова «Британская фосфатная комиссия» отчисляла определенный процент — в 1960-м году он составлял 22%, от прибыли), что вскоре вызвало настоящий бум доходов в Науру. Так, с пр.
Но это было неудивительно, т.к. считалось, что в 1960-1990-х годах урожайность австралийских и новозеландских полей во многом зависела от науруанских фосфоритов, которые называли «камнем плодородия».
И немного о реалиях жизни науруанцев в т.н. «золотую эпоху» сверхдоходов от фосфатов.
Начиная с уже с времен после Второй мировой войны науруанцы начали сильно менять свои пищевые привычки (как, прочем, и их соседи — островные государства Океании). «Традиционно островные нации Тихого океана питались по своей особой диете, основанной на местных корнеплодах и местных же овощах и фруктах, но в последние несколько десятилетий окончательно перешли к рациону, основанному, в большей степени, на зерновых культурах и потреблению чрезмерного количества жирных, сладких или соленых, часто импортных, переработанных пищевых продуктов», отмечалось в недавнем (от 04/05/2022) сообщении Продовольственной и сельскохозяйственной организация ООН (Food and Agriculture Organization of the United Nations — FAO).
С началом «золотой эпохи» добычи фосфоритов, продажи на Науру замороженных продуктов и фаст-фуда резко выросли, как и ожирение. И до настоящего времени (
Субсидируемая правительством, науруанская национальная авиакомпания Nauru Airlines в «золотые времена» насчитывала флот из семи самолетов, что позволяло ей при желании одновременно перевести 10% населения страны (однако рейсы часто не заполнялись и на 20%, т. к. имели одной из конечных точек маршрута остров Науру, куда-откуда мало, кто летал). И что еще примечательнее, Nauru Airlines в то время вообще не брала денег за авиабилеты, квалифицируя рейсы как частные перелеты, а не коммерческие (при этом Nauru Airlines славилась нарушением своего расписания).
С тех «золотых времен», и до сих пор, в Науру нет личных налогов, а государство остается основным работодателем. При этом эффективность гос. предприятий и организаций на Науру часто вызывала критику у иностранных наблюдателей, и многие даже считают, что часто науруанцы в этих гос. организациях просто зря получают зарплату. Здесь стоит отметить, что науруанцы уже с самого начала прошедшей «эры фосфоритов» тяготели к работе именно на различных должностях в гос.аппарате, в то время как для работы, собственно, на карьере фосфоритов вербовали и привозили иностранных рабочих (о последнем мы уже упоминали).
Недавние трудные времена
Постепенно коммерчески выгодные для извлечения залежи фосфоритов на Науру были исчерпаны, и их добыча полностью прекратилась
Но вышеупомянутая небольшая добыча фосфоритов не могла поддержать экономического благосостояния Науру. Все же другие имевшиеся тогда источники доходов оказались призрачными.
Так, еще в 1968 году правительством Науру был создан государственный «Науруанский фонд отчислений за фосфаты» (Nauru Phosphate Royalties Trust — NPRT), который должен был делать инвестиции за границей на будущее (активы фонда составляли, на пике, 1,7 млрд австралийских долларов). Однако после финансового кризиса, в который Науру попало в начале XX века, и последовавших долговых выплат, размер фонда уменьшился в десять раз, а принадлежащую ему недвижимость — например, построенный на деньги Республики Науру в 1977 году 52-этажный офисный центр, получивший название «Дом Науру» (Nauru House), на Коллинз-стрит (80, Collins Street) в Мельбурне, отель Mercure в Сиднее и др. объекты пришлось продать.
В отчаянии, в те годы Науру попыталось заняться привлечением т.н. «грязных денег», продавая банковские лицензии, а также продавая свои паспорта, в том числе дипломатические паспорта. «Науру было печально известно тем, что позволяет создавать оффшорные банки без физического присутствия в Науру или в любой другой стране. Эти банки не ведут банковской отчетности, которую Науру или любая другая юрисдикция могли бы проверить», — говорилось в сообщении министерства финансов США несколько лет назад. Так или иначе, в 2003 году, когда Науру, под давлением «Межправительственной комиссии по финансовому мониторингу» (Financial Action Task Force) и Казначейства США (введшим в 2002 г. против острова временные санкции), приняло закон о борьбе с отмыванием денег, с банковскими оффшорами в стране было покончено.
Туризм в Науру, ввиду «лунного фосфоритного пейзажа» острова, никогда не был особо перспективным, а потому Республика Науру остается одной из наименее посещаемых стран мира, куда ежегодно приезжает, в среднем, 200 туристов.
В общем, не сумев заменить выпадающие доходы от добычи фосфатов и растратив сбережения, Науру в первые годы XXI века оказалось на грани банкротства, с резко сократившимся ВВП на душу населения, теперь составлявшим 2500 американских долларов, и став полагаться на иностранную помощь, поступающую, в основном, от двух главных доноров — Австралии и Китайской Республики на Тайване (интересно, что Науру разрывала дипломатические отношения с Тайванем в пользу КНР в 2002 году. Тайвань тогда обвинил Науру, в том, что та продалась за кредит от коммунистического Китая), а кроме того — Новой Зеландии и Японии.
Науру снова разбогатело
Но в последние годы ситуация с доходами Науру почти что вдруг изменилась в лучшую сторону. Как?
Дело в том, что Науру нашло новый бизнес, а также ей помогли высокие цены на тунец. Что касается рыбы, то Науру выдает лицензии на вылов тунца и др. видов рыб в своих территориальных водах и исключительной экономической морской зоне, а в последние годы еще и инвестировало в строительство нескольких рыболовецких судов, ходящих под корейским флагом. Но основной бизнес Науру ныне (
Итак, еще в
Центр был открыт в рамках начала осуществления т.н. «Тихоокеанского решения» — «Pacific Solution», политики правительства Австралии не допускать просителей убежища собственно в Австралию, а держать их на период рассмотрения заявки в соседних странах, — по одному центру в рамках «Тихоокеанского решения», было открыто, кроме Науру, в Папуа-Новой Гвинее и на австралийской самоуправляющейся территории о. Рождества. Центр функционировал с 2001 по 2008 год и с 2012 по 2019 гг. Он вновь открылся, с подписанием нового соглашения, в сентябре
В обслуживании центра сегодня работает 15% трудоспособного науруанского населения, а, по состоянию на
***
А далее мы предлагаем сообщение от уже цитировавшегося Radio New Zealand Pacific (RNZ Pacific) — иновещателя Новой Зеландии. Сообщение от 17/04/2021 о том, как Науру ныне снова разбогатело (наш перевод сообщения с англоязычной службы вещателя). Заголовок сообщения вещателя: «Науру снова процветает»:
«Экономика Науру снова процветает, благодаря центру содержания беженцев.
В январе 2008 года в интервью RNZ Pacific профессор экономики и старший научный сотрудник Австралийского центра независимых исследований (Australia’s Center for Independent Studies, частный фонд в Сиднее Прим. Portalostranah.ru) Хелен Хьюз (Helen Hughes, годы жизни: 1928-2013; Хьюз, также бывшую почетным профессором Австралийского национального университета в Канберре, называют одной из самых известных женщин-экономистов Австралии Прим. Portalostranah.ru), заявила, что Науру не может стоять на собственных ногах и должна быть включена в состав Австралии.
Хьюз, скончавшаяся в 2013 году, также сказала тогда, в
«Это не страна, а шир (shire, единица местного самоуправления в австралийской деревне Прим. Portalostranah.ru), полностью зависящий от внешней благотворительности, где образование утрачено, и никто не работает. Да, у них есть культура, право на свой язык и всё такое, но у них нет права на вечное их содержание австралийскими налогоплательщиками. А ведь именно это, что Науру намеревается делать — быть вечно нищим государством», говорила Хьюз.
Но сейчас повода для таких слов нет.
Экономика Науру стремительно растет, опять же, в основном, благодаря поступлениям за размещение Австралийского центра по приему беженцев.
Доходы Науру от выдачи рыболовных лицензий также резко выросли, как и у других стран-членов «Науруанского соглашения» (Nauru Agreement, или Parties to the Nauru Agreement, PNA — субрегиональное соглашение «о сотрудничестве в регулировании рыболовства», осуществляемого кошельковым неводом в водах и исключительных экономических морских зонах тихоокеанских островных государств, заключенное в Науру в 1982 году странами Океании; страны-участники: Федеративные Штаты Микронезии, Кирибати, Маршалловы острова, Науру, Палау, Папуа-Новая Гвинея, Соломоновы острова, Тувалу и Токелау. Эти подписанты коллективно контролируют 25–30% мировых поставок тунца и примерно 60% поставок тунца в западной и центральной части Тихого океана. Прим. Portalostranah.ru).
Два поколения назад Науру очень разбогатело на добыче фосфатов, но потеряло эти деньги из-за безрассудных вложений, в том числе из-за неудачного вложения в постановку шоу «Музыкальный Леонардо — портрет любви» в лондонском Вест-Энде (Leonardo the Musical — A Portrait of Love, поставленный в 1993 году мюзикл о жизни Леонардо да Винчи, — мюзикл, для постановки которого выделил деньги упоминавшийся выше инвестиционный фонд Науру Nauru Phosphate Royalties Trust — NPRT; мюзикл провалился, а Науру потерпело убытки в размере пяти миллионов долларов. Прим. Portalostranah.ru).
Но теперь исследовательский Центр политики развития (Development Policy Centre) Австралийского национального университета (The Australian National University, государственный университет в Канберре) опубликовал результаты исследования под названием «Науру: От богатства к нищете, и снова к богатству» (Nauru: Riches to Rags to Riches), в котором рассматривалось текущее экономическое возрождение острова Науру (Исследование было проведено в рамках Тихоокеанской исследовательской программы упомянутого центра, при финансовой поддержке Министерства иностранных дел и торговли Австралии Прим. Portalostranah.ru).
Профессор Стивен Хоус (Stephen Howes), один из авторов этого исследования, выпущенного в апреле 2021 года, говорит, что не осознавал, насколько выгодным для Науру было размещение там «Регионального процессингового центра», — центра содержания беженцев, просящих убежища в Австралии.
Профессор Стивен Хоус говорит: «В 2019–2020 годах доход от регионального процессингового центра составил 58% от общего дохода правительства Науру. И 58%, это, в самом деле, 150 миллионов австралийских долларов, что очень много. Это около 15 000 долларов на одного науруанца».
За последние девять лет, с тех пор как науруанский центр содержания беженцев, просящих убежища в Австралии, вновь был открыт, доходы правительства Науру выросли на целых 900%.
Существование науруанского центра для беженцев, просящих убежища в Австралии, вызывает новые споры с тех пор, как он вновь открылся в 2012 году (в том числе по вопросу: этично ли беженцев, которые пытаются, рискуя жизннью, проникнуть на лодках в Австралию, а для таких и был создан этот центр, держать почти в тюремных условиях в третьих странах Прим. Portalostranah.ru), но профессор Хоуз говорит, что Науру вело тяжелый торг, чтобы добиться этой хорошей сделки с Канберрой.
И продолжает: «Что бы вы ни думали о данном соглашении, оно имеет поддержку в австралийском правительстве, и Австралия просто, видимо, продолжит платить».
Что касается доходов Науру от выдачи республикой лицензий на рыболовство по системе PNA, то Хоуз говорит, что эти доходы в 2019–2020 годах составили 73 миллиона австралийских долларов, что втрое превышает доход, полученный восемью годами ранее.
Однако Хоуз подчеркивает, что Науру остается экономически уязвимым, и называет два основных фактора риска для экономики Науру в будущем: возможное падение цен на тунец и возможное же решение австралийского правительства закрыть науруанский центр для беженцев, просящих убежища в Австралии», передавало Radio New Zealand Pacific (RNZ Pacific).
Отметим, что некоторое время назад поступили сообщения о том, что Республика Науру изыскивает возможность для получения нового источника доходов: республика хочет в 2025 году начать глубоководную добычу полезных ископаемых, а именно добычу железомарганцевой конкреции. Эти камни, похожие на картофелины, лежат на глубине около четырех
В заметке использовались сообщения Radio New Zealand Pacific (RNZ Pacific) — иновещателя Новой Зеландии (англоязычная служба) от 26/08/2019 и 17/04/2021; данные Британского национального архива nationalarchives.gov.uk, англ.яз.; данные The Nauru Environmental Data Portal nauru-data.sprep.org, англ.яз.; сайта «Науруанского соглашения» (Nauru Agreement) pnatuna.com, англ.яз.; британской газеты The Guardian («Страж») разных лет, англ.яз.; географического справочника «Страны и народы. Австралия и Океания. Антарктида» (М., 1981, рус. яз.); др. источники.
Ссылка для цитирования нашей публикации:
https://portalostranah.ru/monitor.php?cid=199/#1653551819
